试点以来,北京发现公益诉讼案件线索912件

2019-11-08 14:54:10点击次数:3163

新京报(记者李玉坤)自2015年7月检察机关启动公益诉讼审判以来,北京检察机关共发现民事和行政公益诉讼案件线索912条,办理诉讼前案件379起,提起公益诉讼案件24起。

今天上午,第十五届市人民代表大会常务委员会第十五次会议举行了第十五次会议。市人民检察院检察长荆京就北京市公益诉讼检察工作做了有力的报告。

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据报道,24起公益诉讼中,行政公益诉讼11起,民事公益诉讼8起,刑事附带民事公益诉讼5起,收回受损土地540亩,拆除违法建筑近6万平方米。此外,行政机关对诉讼前检察建议的如期回应率和整改启动率达到100%。

荆大力介绍说,全市检察机关重点关注空气污染、水污染、土壤污染、食品药品安全等突出问题,人民群众反映强烈,部署了10多项专项活动,推动不同地区集中整治。共开垦受损耕地、林地和湿地540亩,清理污染和非法占用河道10多公里,清除非法堆放的生活垃圾和固体废物7.5万吨和15万立方米。它敦促第三方在线餐饮服务平台关闭2万多家店铺,并敦促调查1903家非法在线餐饮商家。

检察机关在诉讼前发布公告或检察建议,督促相关主体提起诉讼,督促行政机关依法履行职责,不仅有利于公益性的及时保护,而且能以最少的司法投入获得最佳的社会效果。

北京市办理了362件行政公益诉讼前置程序,在行政机关依法纠正和完善、实现公益保护目的的前提下,依法撤销了4件案件。景大力表示,自《行政诉讼法》修订以来,行政机关对诉讼前检察建议的回应率和整改率均达到100%。

问:公益诉讼缺乏具体的操作规则。

报告指出,公益诉讼检察工作总体上仍处于发展的初级阶段,法律相对原则性强,在操作层面缺乏详细的规定。具体而言,《人民检察院组织法》规定,检察机关可以在公益诉讼检察工作中进行调查核实。然而,如何运作和应该履行哪些义务尚不清楚,可以使用的手段也不清楚。迫切需要颁布司法解释和详细的实施细则来加以改进。

此外,全市检察机关公益诉讼案件规模相对较小,缺乏典型、代表性和社会影响力的案件。与行政公益诉讼相比,民事公益诉讼线索少、案件少、诉讼少,社会组织动员不够有效。一些公益损害需要司法鉴定,但也存在环境专业鉴定机构少、鉴定成本高、鉴定周期长、委托鉴定主体不明确等问题。

针对上述问题,北京市将进一步探索检察工作一体化处理模式,加强对市检察院的领导,各分院、区法院将统一安排工作,实现集中监控点、同步监控时间和重叠监控效果,努力推出一批典型、有代表性和社会影响力的案件。

同时,完善公益诉讼检察外部机制,加强与纪检监察机关、行政执法机关、社会团体的合作,建立健全线索转移机制。加强与司法机关在维护公共利益方面的司法合作,共同探索互联网公益诉讼案件的相关做法。加强与司法行政机关的沟通,促进北京市环境损害司法鉴定机构的充实,实行先鉴定后收费的环境公益诉讼机制。

案例:朝阳儿童主题公园被非法占用

朝阳区儿童主题公园是城市公共绿地和区域综合公园。2012年11月,一家公司通过签署一项承认建造和采用绿色空间的协议,获得了儿童主题公园的建造和维护。但是,在建设配套管理用房的过程中,公司擅自扩大了管理用房的建筑面积和建设规模,超出原规划允许建筑面积12500平方米以上。

2015年,公司将向一家技术公司提供已建办公楼和占地3万平方米的园区附属设施作为数据运营中心。儿童主题公园用地被非法占用,公园的景观、生态、娱乐等功能发生了变化。

北京市人民检察院将线索移交给北京市朝阳区人民检察院立案审查并监督办案。2016年12月28日,朝阳区检察院向相关行政机关提出了起诉前建议,建议其依法履行职责,查处公园功能擅自变更和侵占公园土地的行为。公益诉讼审前程序结束后,对社会公共利益的侵害仍未消除。2017年5月,朝阳区检察院向朝阳区法院提起行政公益诉讼。

有关行政机关对此高度重视,依法全面查处违反公益的行为。他们共收缴罚款91.15万元,拆除违章建筑,组织绿化,全面恢复公园用地。受损公益得到有效修复,诉讼请求得到充分实现,检察机关依法撤回诉讼。2018年10月1日,朝阳儿童主题公园正式对外开放。该公司以前占据的“私人领地”现已恢复其休闲场所的功能,这里有绿树、花鸟,供老人和儿童玩耍休息。

北京新闻记者李玉坤

刘梦洁,见习编辑,校对李丽君


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